2021年节能环保产业集聚发展工作方案
为贯彻落实市委、市政府关于做大做强六大战略性新兴产业要求，加速提升我市节能环保产业基础能力和产业链现代化水平，推动节能环保产业快速发展、集聚发展、高质量发展，制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念和“碳达峰、碳中和”要求，瞄准循环经济和低碳技术发展新需求，抢抓节能环保产业发展机遇，以工程和项目为抓手，不断完善政策措施，激发创新驱动内生动力，运用市场机制引导发展要素向节能环保产业集聚，培育具有核心技术的领军骨干企业，实现我市节能环保产业快速优质创新发展。
(二)发展目标
2021年，全市节能环保产业产值达到240亿元，同比增长18%。
1.招商引资。签约亿元以上招商引资项目30项。
2,项目建设。实施5000万元以上项目35个，总投资174.6亿元，年度完成投资85亿元。
3.企业培育。规上企业达到150家，其中新增规上企业20家。
4.科技创新。新增省级以上研发机构1家，市级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心(工程实验室)等研发机构10家，总量达到30家。
二、重点领域
聚焦发展高效节能设备器材、环保设备与产品、绿色节能建筑材料、资源循环综合利用、节能环保技术服务等五大重点领域。
高效节能设各器材：以港务区四方锅炉为龙头，重点研发新型高效循环流化床、生物质耦合燃烧及余热收利用锅炉；支持徐州高新区华辰变压器等骨干企业，加快非晶合金变压器、永磁同步电机研发及市场应用；以徐州高新区华源节水为龙头，开发智能控制系统，做大农业灌排、高效水泵市场；以星星冷链为龙头，继续做大做强白色家电，加快推进新沂上菱电器项目建设，延伸发展注塑、型材、管线等配套产业链。
环保设备与产品：支持徐州市环保集团等骨干企业，围绕大气治理、污水处理、土壤污染防治、生态修复等重点领域，加大环保技术和装备的研发力度；着力引进高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料、离子交换树脂、高效活性炭、杀菌灭藻剂、高性能脱硫剂等环保材料产品(药剂)生产企业；围绕大气环境监测、工业污水在线监测、自然水体水质监测等领域，加强环境监测元器件、技术、产品和装备的招商力度;加速环境监测、治理、保护与“互联网+”深度融合，推进生态环境综合治理管理平台建设，探索大数据驱动的智慧环保新模式。
绿色节能建筑材料：以徐州高新区瑞笙科技、新沂诚成玻璃为龙头，升级发展高性能隔热保温材料、真空节能玻璃、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗；支持徐州经开区中煤汉泰、铜山区汇友建筑，大力发展装配式建筑、结构保温装饰一体化外墙板及预制板件产品，推进绿色建材模块化、规模化应用，做大绿色建材产业。
资源循环综合利用：以新春兴、浩通新材料、大自然为龙头，做大做强再生铅、稀有金属萃取回收、废塑再生、活性炭再生、农林废弃物利用等行业；依托丰县振丰墙材等企业，开发煤矸石等矿渣、工业固废高值化利用产品；以市循环经济产业园为平台，加快生活垃圾焚烧一发电一固废利用一体化建设，提升协同处置城市生活固废及污泥、污染上能力。
节能环保技术服务：以市环保集团为龙头，整合上下游资源，加快多元化发展，提供生态建设和污染治理一站式服务和解决方案，立足本地并向淮海经济区周边辐射，为企业污染治理提供服务支撑。以主城区为平台，推动云龙区环保科技产业园建设，鼓励江苏彩腾能源、徐州心瑞源等技术服务机构，推广能源运营服务、物联网能效管控平台建设，开展节能诊断、技术改造、运行维护等节能技术服务；以徐州经开区德澜仕为龙头，做大环保处理设备制造，推广超低氮燃烧、电袋复合除尘、湿式静电除尘等治理技术，开发低VoCs喷涂、新型生物脱氮、光氧化光催化治理和组合治理技术。
三、推进举措
(一)优化产业布局，加快企业集聚。强化全市节能环保产业布局优化，立足各地产业基础，打造“两个园区四个特色产业”，实现各板块错位发展。加快徐州市循环经济产业园建设，支持固废处置、资源综合利用、环保科技创新、环保设备产品研发与制造等环境产业集聚，抓好建筑垃圾综合处理中心、综合材料处置中心(危废)、医用废塑料资源化等重点项目建设，努力打造百亿级循环经济产业园。做大做强邳州城市矿产示范基地。围绕再生资源利用进一步完善产业链，延伸拉长新春兴再生铅、金发环保科技再生改性塑料、江昕轮胎废旧橡胶再利用产品链，努力打造全国最大的循环再制造集聚区。做大四个特色产业。依托现有优势产业，推进特色产业发展，丰县、沛县大力发展电机制造、农业灌排机械产业；徐州经开区、徐州高新区做大变压器及电气配件等高效节能设备；睢宁县、新沂市做强节能家电特色产业;贾江区大力发展节能环保设备、先进环保产品制造产业。促进关联企业集聚发展，形成一批“专精特新”企业，提高市场竞争力。(责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市国资委、新盛集团)
(二)狠抓培大育强，推动提档升级。按照新建企业抓跟踪、小微企业上规模、规模企业抓龙头的思路，推动节能环保产业快速发展。培育龙头企业，加速培育一批掌握核心技术、细分领域市场占比领先、具有较好发展前景的骨干企业，重点支持新春兴、星星冷链、华辰变压器、市环保集团等企业，围绕产业链延伸和上下游一体化经营，构建更为完整的产业链，不断壮大企业规模。加快上市融资，积极推动浩通新材料、江昕轮胎、四方锅炉等企业上市融资，发行企业债券。壮大中小企业，推动华源节水、矿源环保、大江控股等高成长型企业做大做强。扩大企业规模，鼓励通华环保、逸刻建材等企业发展壮大。引导节能环保小微企业瞄准市场空白，为终端用户提供差异化、个性化的高性能产品或为大企业提供专业化配套服务。2021年底，培育产值超10亿企业4家、5-10亿企业6家，新增规上企业20家。(责任单位：市工信局、市发改委、市地方全融监管局)
(三)强化项目引领，加快项目建设。坚持把项目建设作为推动节能环保产业发展的“主引擎”，加强项目谋划选排，编制年度重点项目实施计划，组织实施一批技术先进、带动性强的优质项目，持续提升节能环保产业市场竞争力。狠抓重大项目，重点抓好上菱智能电器年产200万台冰箱冰柜、华辰变压器年产1万台非晶合金变压器、舜恩工业2000台套环保设备制造、徐州鑫盛润日处理生活垃圾4000吨等35个年度重点项目建设。解决项目困难，对年度重点项目加强跟踪服务，靠前解决项目建设中的资金、用地、用工、审批等问题，全力推动项目早开工、早建成、早投产、早达效。做好项目储各，积极梳理一批优质产业项目，以源源不断的项目投入支撑节能环保产业快速发展。(责任单位：市工信局、市发改委)
(四)明确招商方向，开展精准招引。结合我市节能环保产业特色，明确节能环保产业主攻方向，实施靶向招商、精准招商，大力招引龙头企业、高成长型企业。积极招大引强，以长三角、珠三角等重点区域，瞄准国内外一流的高效节能电机、节能压缩机、非晶合金变压器等节能电气、环保专用设备及仪器仪表制造，引进龙头企业落户我市，支持市环保集团以入股、参股等形式与环保设备(产品)制造企业进行合作。强化配套招商，以优质服务助推重点企业增资扩股，发挥星星冷链、新春兴、华辰变压器等行业龙头企业的带动作用，引进上下游配套企业，延长产业链集聚发展。建设服务高地，大力引进综合节能环境服务企业入驻主城区，推广合同能源管理模式，开展节能设计、设备成套、施工安装、运行维护管理等系统集成服务。以保护生态环境和防治环境污染的市场需求为导向，开展大气治理、污水处理、土壤修复、垃圾处置等重点领域的环保服务治理新的商业模式。通过灵活采用云上招商、驻点招商、以商招商等方式，吸引更多优质项目落户徐州。(责任单位：市商务局、市生态环境局)
(五)加大创新力度，培育发展动力。以打造节能环保制造业集群发展为引领，抢抓国家节能环保战略性新兴产业发展机遇，编制节能环保产业发展规划，理清发展思路，明确重点发展方向。加强院所合作，聘请大院大所及业内专家，来徐实地考察调研，帮助企业提升自身能力建设，为企业提供经营管理、技术交流、技术咨询、人才培养等服务。强化技术攻关，围绕系统节能、环境污染治理、固废资源化利用等方面，加大节能环保关键技术攻关，促进科技成果产学研转化。增强能源运营服务理念，通过技术创新驱动服务升级，建立科学能源运营体系。狠抓载体建设，加快推进徐州“无废城市”技术产业研究院、中科振丰环境科技研究院、江苏瑞笙研究院、江苏绿源橡胶资源循环利用创新中心等重点院所建设，重点解决能源高效利用、环境污染防治、固废安全处置及资源综合利用等技术难题，形成一批具有自主知识产权的核心技术，培育壮大一批创新能力强、系统集成和实力雄厚的骨干企业。(责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市生态环境局、市人才办、市人社局)
(六)强化政策引导，做好市场引领。按照《市政府关于支持徐州市循环经济产业园建设发展的优惠政策》等推进措施，落实增值税、所得税、环保税等相关税收挟持政策。用好现有政策，利用省市节能降耗、产业发展等专项资金，支持一批重大节能环保产业项目；大力支持节能降耗改造，鼓励对节能改造、合同能源管理等项目，按照节能量给予奖励。引导多元投资，推动节能环保产业与绿色金融深度融合，开展绿色信贷实施情况监测评价；引导和支持社会资本建立绿色发展基金，投资节能环保产业，引导社会资本以PPP和第三方服务等模式投入节能环保产业；支持信用担保机构、绿色发展基金为中小型节能环保企业融资提供担保服务，全面提升节能环保投入调控能力。(责任单位：市工信局、市税务局、市地方全融监管局、市财政局)
四、保障措施
(一)强化统筹协调。充分发挥市领导挂钩节能环保产业链作用，对重点企业、重点项目开展跟踪、包挂服务，畅通政企沟通渠道，定期赴企业和项目一线现场调研，协调解决企业发展和项目推进中存在的困难问题。督促市各有关部门、相关县(市)区推进节能环保产业发展方案的实施，形成纵向联动、横向协同的推进合力，协调指导节能环保产业稳步健康发展。
(二)完善要素保障。对新建和引进的节能环保项目用地，优先纳入市土地统筹计划指标及工业用地项目储备库，各地盘活的闲置工业用地应优先安排上述项目。进一步加大高耗能、重污染行业淘汰落后产能工作力度，腾出用能空间，统筹用好能耗总量指标，优先为节能环保项目提供能源要素保障。
(三)加强督查考核。加大考核激励和督查力度，分不同阶段建立项目库，加强监测分析，进行动态评估，定期通报项目进展情况，做到竣工投产一批、开工建设一批、前期开发一批、筛选储备一批，为掌握发展动态、加强工作考核提供重要依据。
(四)加强统计监测。完善节能环保产业统计监测制度，以《战略新兴产业分类》为基础，结合我市实际，构建更加科学合理的指标体系，做好节能环保产业的行业数据监测与经济运行态势分析。统计部门定期抽查规上、规下企业统计上报情况，及时按季度、年度提供产业发展数据，逐步形成年度、季度节能环保产业信息发布制度。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念和“碳达峰、碳中和”要求，瞄准循环经济和低碳技术发展新需求，抢抓节能环保产业发展机遇，以工程和项目为抓手，不断完善政策措施，激发创新驱动内生动力，运用市场机制引导发展要素向节能环保产业集聚，培育具有核心技术的领军骨干企业，实现我市节能环保产业快速优质创新发展。
(二)发展目标
2021年，全市节能环保产业产值达到240亿元，同比增长18%。
1.招商引资。签约亿元以上招商引资项目30项。
2,项目建设。实施5000万元以上项目35个，总投资174.6亿元，年度完成投资85亿元。
3.企业培育。规上企业达到150家，其中新增规上企业20家。
4.科技创新。新增省级以上研发机构1家，市级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心(工程实验室)等研发机构10家，总量达到30家。
二、重点领域
聚焦发展高效节能设备器材、环保设备与产品、绿色节能建筑材料、资源循环综合利用、节能环保技术服务等五大重点领域。
高效节能设各器材：以港务区四方锅炉为龙头，重点研发新型高效循环流化床、生物质耦合燃烧及余热收利用锅炉；支持徐州高新区华辰变压器等骨干企业，加快非晶合金变压器、永磁同步电机研发及市场应用；以徐州高新区华源节水为龙头，开发智能控制系统，做大农业灌排、高效水泵市场；以星星冷链为龙头，继续做大做强白色家电，加快推进新沂上菱电器项目建设，延伸发展注塑、型材、管线等配套产业链。
环保设备与产品：支持徐州市环保集团等骨干企业，围绕大气治理、污水处理、土壤污染防治、生态修复等重点领域，加大环保技术和装备的研发力度；着力引进高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料、离子交换树脂、高效活性炭、杀菌灭藻剂、高性能脱硫剂等环保材料产品(药剂)生产企业；围绕大气环境监测、工业污水在线监测、自然水体水质监测等领域，加强环境监测元器件、技术、产品和装备的招商力度;加速环境监测、治理、保护与“互联网+”深度融合，推进生态环境综合治理管理平台建设，探索大数据驱动的智慧环保新模式。
绿色节能建筑材料：以徐州高新区瑞笙科技、新沂诚成玻璃为龙头，升级发展高性能隔热保温材料、真空节能玻璃、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗；支持徐州经开区中煤汉泰、铜山区汇友建筑，大力发展装配式建筑、结构保温装饰一体化外墙板及预制板件产品，推进绿色建材模块化、规模化应用，做大绿色建材产业。
资源循环综合利用：以新春兴、浩通新材料、大自然为龙头，做大做强再生铅、稀有金属萃取回收、废塑再生、活性炭再生、农林废弃物利用等行业；依托丰县振丰墙材等企业，开发煤矸石等矿渣、工业固废高值化利用产品；以市循环经济产业园为平台，加快生活垃圾焚烧一发电一固废利用一体化建设，提升协同处置城市生活固废及污泥、污染上能力。
节能环保技术服务：以市环保集团为龙头，整合上下游资源，加快多元化发展，提供生态建设和污染治理一站式服务和解决方案，立足本地并向淮海经济区周边辐射，为企业污染治理提供服务支撑。以主城区为平台，推动云龙区环保科技产业园建设，鼓励江苏彩腾能源、徐州心瑞源等技术服务机构，推广能源运营服务、物联网能效管控平台建设，开展节能诊断、技术改造、运行维护等节能技术服务；以徐州经开区德澜仕为龙头，做大环保处理设备制造，推广超低氮燃烧、电袋复合除尘、湿式静电除尘等治理技术，开发低VoCs喷涂、新型生物脱氮、光氧化光催化治理和组合治理技术。
三、推进举措
(一)优化产业布局，加快企业集聚。强化全市节能环保产业布局优化，立足各地产业基础，打造“两个园区四个特色产业”，实现各板块错位发展。加快徐州市循环经济产业园建设，支持固废处置、资源综合利用、环保科技创新、环保设备产品研发与制造等环境产业集聚，抓好建筑垃圾综合处理中心、综合材料处置中心(危废)、医用废塑料资源化等重点项目建设，努力打造百亿级循环经济产业园。做大做强邳州城市矿产示范基地。围绕再生资源利用进一步完善产业链，延伸拉长新春兴再生铅、金发环保科技再生改性塑料、江昕轮胎废旧橡胶再利用产品链，努力打造全国最大的循环再制造集聚区。做大四个特色产业。依托现有优势产业，推进特色产业发展，丰县、沛县大力发展电机制造、农业灌排机械产业；徐州经开区、徐州高新区做大变压器及电气配件等高效节能设备；睢宁县、新沂市做强节能家电特色产业;贾江区大力发展节能环保设备、先进环保产品制造产业。促进关联企业集聚发展，形成一批“专精特新”企业，提高市场竞争力。(责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局、市国资委、新盛集团)
(二)狠抓培大育强，推动提档升级。按照新建企业抓跟踪、小微企业上规模、规模企业抓龙头的思路，推动节能环保产业快速发展。培育龙头企业，加速培育一批掌握核心技术、细分领域市场占比领先、具有较好发展前景的骨干企业，重点支持新春兴、星星冷链、华辰变压器、市环保集团等企业，围绕产业链延伸和上下游一体化经营，构建更为完整的产业链，不断壮大企业规模。加快上市融资，积极推动浩通新材料、江昕轮胎、四方锅炉等企业上市融资，发行企业债券。壮大中小企业，推动华源节水、矿源环保、大江控股等高成长型企业做大做强。扩大企业规模，鼓励通华环保、逸刻建材等企业发展壮大。引导节能环保小微企业瞄准市场空白，为终端用户提供差异化、个性化的高性能产品或为大企业提供专业化配套服务。2021年底，培育产值超10亿企业4家、5-10亿企业6家，新增规上企业20家。(责任单位：市工信局、市发改委、市地方全融监管局)
(三)强化项目引领，加快项目建设。坚持把项目建设作为推动节能环保产业发展的“主引擎”，加强项目谋划选排，编制年度重点项目实施计划，组织实施一批技术先进、带动性强的优质项目，持续提升节能环保产业市场竞争力。狠抓重大项目，重点抓好上菱智能电器年产200万台冰箱冰柜、华辰变压器年产1万台非晶合金变压器、舜恩工业2000台套环保设备制造、徐州鑫盛润日处理生活垃圾4000吨等35个年度重点项目建设。解决项目困难，对年度重点项目加强跟踪服务，靠前解决项目建设中的资金、用地、用工、审批等问题，全力推动项目早开工、早建成、早投产、早达效。做好项目储各，积极梳理一批优质产业项目，以源源不断的项目投入支撑节能环保产业快速发展。(责任单位：市工信局、市发改委)
(四)明确招商方向，开展精准招引。结合我市节能环保产业特色，明确节能环保产业主攻方向，实施靶向招商、精准招商，大力招引龙头企业、高成长型企业。积极招大引强，以长三角、珠三角等重点区域，瞄准国内外一流的高效节能电机、节能压缩机、非晶合金变压器等节能电气、环保专用设备及仪器仪表制造，引进龙头企业落户我市，支持市环保集团以入股、参股等形式与环保设备(产品)制造企业进行合作。强化配套招商，以优质服务助推重点企业增资扩股，发挥星星冷链、新春兴、华辰变压器等行业龙头企业的带动作用，引进上下游配套企业，延长产业链集聚发展。建设服务高地，大力引进综合节能环境服务企业入驻主城区，推广合同能源管理模式，开展节能设计、设备成套、施工安装、运行维护管理等系统集成服务。以保护生态环境和防治环境污染的市场需求为导向，开展大气治理、污水处理、土壤修复、垃圾处置等重点领域的环保服务治理新的商业模式。通过灵活采用云上招商、驻点招商、以商招商等方式，吸引更多优质项目落户徐州。(责任单位：市商务局、市生态环境局)
(五)加大创新力度，培育发展动力。以打造节能环保制造业集群发展为引领，抢抓国家节能环保战略性新兴产业发展机遇，编制节能环保产业发展规划，理清发展思路，明确重点发展方向。加强院所合作，聘请大院大所及业内专家，来徐实地考察调研，帮助企业提升自身能力建设，为企业提供经营管理、技术交流、技术咨询、人才培养等服务。强化技术攻关，围绕系统节能、环境污染治理、固废资源化利用等方面，加大节能环保关键技术攻关，促进科技成果产学研转化。增强能源运营服务理念，通过技术创新驱动服务升级，建立科学能源运营体系。狠抓载体建设，加快推进徐州“无废城市”技术产业研究院、中科振丰环境科技研究院、江苏瑞笙研究院、江苏绿源橡胶资源循环利用创新中心等重点院所建设，重点解决能源高效利用、环境污染防治、固废安全处置及资源综合利用等技术难题，形成一批具有自主知识产权的核心技术，培育壮大一批创新能力强、系统集成和实力雄厚的骨干企业。(责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市生态环境局、市人才办、市人社局)
(六)强化政策引导，做好市场引领。按照《市政府关于支持徐州市循环经济产业园建设发展的优惠政策》等推进措施，落实增值税、所得税、环保税等相关税收挟持政策。用好现有政策，利用省市节能降耗、产业发展等专项资金，支持一批重大节能环保产业项目；大力支持节能降耗改造，鼓励对节能改造、合同能源管理等项目，按照节能量给予奖励。引导多元投资，推动节能环保产业与绿色金融深度融合，开展绿色信贷实施情况监测评价；引导和支持社会资本建立绿色发展基金，投资节能环保产业，引导社会资本以PPP和第三方服务等模式投入节能环保产业；支持信用担保机构、绿色发展基金为中小型节能环保企业融资提供担保服务，全面提升节能环保投入调控能力。(责任单位：市工信局、市税务局、市地方全融监管局、市财政局)
四、保障措施
(一)强化统筹协调。充分发挥市领导挂钩节能环保产业链作用，对重点企业、重点项目开展跟踪、包挂服务，畅通政企沟通渠道，定期赴企业和项目一线现场调研，协调解决企业发展和项目推进中存在的困难问题。督促市各有关部门、相关县(市)区推进节能环保产业发展方案的实施，形成纵向联动、横向协同的推进合力，协调指导节能环保产业稳步健康发展。
(二)完善要素保障。对新建和引进的节能环保项目用地，优先纳入市土地统筹计划指标及工业用地项目储备库，各地盘活的闲置工业用地应优先安排上述项目。进一步加大高耗能、重污染行业淘汰落后产能工作力度，腾出用能空间，统筹用好能耗总量指标，优先为节能环保项目提供能源要素保障。
(三)加强督查考核。加大考核激励和督查力度，分不同阶段建立项目库，加强监测分析，进行动态评估，定期通报项目进展情况，做到竣工投产一批、开工建设一批、前期开发一批、筛选储备一批，为掌握发展动态、加强工作考核提供重要依据。
(四)加强统计监测。完善节能环保产业统计监测制度，以《战略新兴产业分类》为基础，结合我市实际，构建更加科学合理的指标体系，做好节能环保产业的行业数据监测与经济运行态势分析。统计部门定期抽查规上、规下企业统计上报情况，及时按季度、年度提供产业发展数据，逐步形成年度、季度节能环保产业信息发布制度。